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不動產登記條例有望年底前出臺
發布時間:2014/8/2 10:34:19 瀏覽量：-
空置率成明白賬是每個人都希望的，日前李克強總理在國務院常務會議上宣布，《不動產登記暫行條例(征求意見稿)》(下稱《條例》)將向社會公開征求意見，之后再推進相關法律修改工作。這預示著不動產登記制度漸行漸近。
“不動產登記制度落地的期限其實已經一拖再拖，目前看，政府相關部門正在加快推進這一政策落地，按照上級的要求，《條例》應該能在年底之前出臺。”一位接近國土部的人士表示。
“不動產登記制度的推進，能否實現‘降房價’目的還不好說，但首先能讓不動產信息統計不再成為一本‘糊涂賬’。”某知名中介機構研究部人士認為，不動產登記制度最直接的作用就是，關于房產數量、空置率、土地使用情況等以往無法全面統計的數據有望摸清。
空置率難題可解？
按照此前中央對樓市調控長效機制的頂層設計，不動產登記制度與房地產稅制度是其中重要組成部分，其落地執行都對相關行業數據有著明確的要求。
“目前，全國城市房屋總數雖然有部分官方數據，但依然是一筆糊涂賬。”上述接近國土部的人士稱。
尤其是一直處于“空白”狀態的房屋空置率數據，盡管有關“空置率高企”的話題多次引發業內激烈爭論，但空置率卻始終沒有權威數據。國家統計局在2010年曾回應稱，由于對空置率及空置的概念不明晰，還不能計算出空置率這樣的指標。
據了解，多地住建部門或房管部門也曾組織清查城市房屋的情況，但最終因人力、經費不足等因素難以落實。
民間也曾嘗試多種辦法統計相關數據，包括最原始的“數黑燈”方式。國家電網[微博]公司2010年曾公布全國660個城市的調查結果，有高達6540萬套住宅電表連續6個月讀數為零。但現有的各種算法都被業內評價為“不具有代表性”，數據統計“不夠權威”。
隨著不動產登記的推進，此前的空置率難題有望得到解決。
“實際上，政府主管部門也了解空置房對市場的影響，”北京市房協一位負責人對記者表示，“但對于空置的概念，各界目前也沒有統一，這也影響了這方面數據的調查和統計。”
住房城鄉建設部總經濟師馮俊則分析，“不動產登記制度推出之后，在空置方面的概念或將有一個明確的界定，而在制度落實的執行環節也將對住宅居住情況有具體的統計要求。”
“從明晰計算辦法和落實統計行動兩方面入手，將有助于空置率、房產使用情況的統計。”廣東房地產估價師協會一位人士向記者分析，以往由于沒有將房地產行業數據統計落實到制度層面，因此一個城市到底有多少套房、多少人居住都摸不清。
“個人擁有多少套住房，自住多少、投資多少，以及機構擁有的房屋套數等市場數據都能夠統計出來。”一位中介研究部人士稱，但此前官方從未公布這方面數據，市場掌握的數據也是“平均每一個人手上有多少套投資房產”這類描述概況的約數，并沒有準確的數據。
他認為，出于各種原因，有些住宅數據是政府不愿意公開的，但這部分信息卻至關重要，不動產登記制度出臺后，大部分數據都有望得到公開，這對房地產行業各個環節的主體都可以提供有意義的數據參考，也有利于地方政府針對當地實際情況調整政策。
此外，對地方政府而言較為敏感的農村耕地占用率、宅基地使用情況等數據，也有望在不動產登記啟動后得到公開。
數據真實性“大考”
“最終是否能夠實現目標仍然有待觀察，畢竟不動產統一登記也需要登記對象的主觀配合，如何保證住房登記的全面屬實，也是這一制度需要重點考量的內容。”馮俊表示。
事實上，各地方房屋管理部門下屬有不少統計分支機構，負責統計市場相關數據。“由于統計項目單一、統計方法陳舊落后等因素，導致這些官方背景下的統計機構輸出的數據跟不上經濟發展的變化。”廣東省住建部門下屬的統計單位一位人士透露。
記者在采訪中了解到，由于自身人力不足、水平有限，有地方政府相關部門曾向一些商業機構，如中介機構、市場調查公司提出合作，希望輔助政府機構獲得權威的行業數據。
“有些數據涉及到商業機密，不能全盤托出，而事實上，政府方面也并不明確需要哪些數據，所以溝通起來也出現不少難題，容易敷衍了事。”另一家知名中介代理機構的數據研究部負責人稱。
“除了中介機構，還有一些商業調查機構也會跟政府合作，不過大多數出于商業的考慮，并沒有針對政府做一套系統的統計方案。”他解釋，關乎到房地產行業數據的真實性，還面臨著地方政府、開發商、商業機構等的利益博弈，需要考慮到這些因素，否則最終出來的數據仍然不夠真實。
中國社科院法學所研究員孫憲忠分析，住房財產登記是不動產登記中的重要部分，但也只是不動產登記的一小部分，此外需進行登記的還有土地、林地、海域等，“這就涉及其他相關登記體系甚至法律的修訂”。
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