“十二五”期間，我國將建設(shè)保障房3600萬套，保障房覆蓋范圍將達(dá)到20%。

關(guān)鍵詞：加大建設(shè)投入

切實改善困難群眾住房條件

從想法到實踐，從試點到大規(guī)模推進(jìn)，從單一的品種到制度上的全覆蓋，近幾年的保障房建設(shè)讓代表、委員們越來越深切地體會到，保障房既是改善民生的重要方面，也給樓市調(diào)控增添了底氣，更是整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定器。

保障房大大改善了困難群眾的住房條件。尤其是從2011年起，公共租賃房成為保障房建設(shè)的主力軍，讓許多原本不屬于保障對象的中低收入家庭、新就業(yè)大學(xué)生和外來務(wù)工人員也能納入保障范圍，解決階段性住房困難。

福建嘉達(dá)紡織股份有限公司高級技師林欣欣代表告訴記者：“政府不斷加大對保障房建設(shè)的投入，讓基層的工人感到安心。希望保障房的建設(shè)量進(jìn)一步加大，并且進(jìn)行結(jié)構(gòu)上的調(diào)整，比如在勞動密集型產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊集中建設(shè)公租房，提供給外來務(wù)工人員，這樣將能吸引大量優(yōu)秀人才，對企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展都有好處。”

保障房不僅改善民生，也有助于穩(wěn)定房價。在保障房大規(guī)模建設(shè)的同時，持續(xù)兩年的房地產(chǎn)調(diào)控成效也逐漸顯現(xiàn)，部分城市房價穩(wěn)中有降，市場開始回歸理性。

樓市調(diào)控并不容易，人們一直擔(dān)心，在充滿不確定性的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，房地產(chǎn)調(diào)控會影響上下游產(chǎn)業(yè)和相關(guān)就業(yè)。實際上，這樣的擔(dān)憂大可不必。去年1000萬套保障房所需的1.3萬億元投資，可以在一定程度上對沖商品房投資的下滑，同時也能為建筑業(yè)等上下游產(chǎn)業(yè)提供大量就業(yè)崗位。

“保障房也將助推城市化進(jìn)程，其釋放出的消費和投資潛力將直接推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對老百姓個體而言，有了保障房就能安居，減少了后顧之憂，最終能進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需。”民建中央調(diào)研部部長蔡玲委員表示，大規(guī)模推進(jìn)保障房建設(shè)是改善民生和保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的最佳結(jié)合點。

關(guān)鍵詞：公平分配

年內(nèi)大規(guī)模交付入住考驗管理

“十二五”期間，我國共將建設(shè)保障房3600萬套，保障房覆蓋范圍將達(dá)到20%。今年將開工不少于700萬套，盡管開工規(guī)模比去年少，但加上前兩年結(jié)轉(zhuǎn)的項目，整體在建規(guī)模將超過1700萬套，為歷史之最。要把這項民生工程建設(shè)成真正的民心工程，面臨的資金、土地、管理壓力大，需要的決心更大。

針對保障性住房，特別是公共租賃住房建設(shè)面臨的資金缺口大、市場化融資難問題，蔡玲委員建議，應(yīng)提高金融業(yè)對保障房建設(shè)的支持力度。對保障房項目的直接融資和間接融資規(guī)模，單獨設(shè)立統(tǒng)計科目進(jìn)行統(tǒng)計，不與商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)、商品住宅開發(fā)項目混同，并根據(jù)保障房項目的建設(shè)經(jīng)營特點，配置專項融資規(guī)模實施“定向?qū)捤伞闭摺Ｖ贫ūＵ戏宽椖抠J款的利率優(yōu)惠政策，同時對于銀行提取此類貸款撥備給予一定的優(yōu)惠政策，調(diào)動商業(yè)銀行的積極性。放寬對保障性住房類貸款的期限，在風(fēng)險可控的基礎(chǔ)上，適當(dāng)延長貸款期限。

從今年下半年起，保障房將進(jìn)入大規(guī)模的交付入住期，分配、管理的問題將逐漸凸顯。能否守住公平分配這條“生命線”？能否把保障房管理好？都將考驗管理者的智慧。

“要分配、管理好保障房，首先要合理確定保障對象的門檻，再通過部門聯(lián)動的方式加強審核，并建立嚴(yán)格的退出和懲罰機制。”寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市市長徐力群代表介紹，中衛(wèi)市主要面向中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)和外來務(wù)工人員提供公租房。為了確保分配公平，中衛(wèi)市住建部門會同民政、監(jiān)察等部門對申請人有無住房、家庭收入情況、勞動合同、養(yǎng)老保險證明等進(jìn)行審查。審核采取入戶調(diào)查、鄰里訪問等方式進(jìn)行，對不符合條件的，退回申請材料并說明理由，并通過媒體公示名單。 同時，對騙取公租房、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租公租房的承租人，解除合同，收回公租房，并將其行為記入信用檔案，5年內(nèi)不得申請各類保障房。

關(guān)鍵詞：長效機制

讓住房制度體系告別“零敲碎打”

在保障房建設(shè)實踐過程中，我國住房制度的頂層設(shè)計正從“零敲碎打”走向逐步完善。徐力群代表認(rèn)為，未來政府提供的保障房供應(yīng)量應(yīng)達(dá)到20%左右。比重如果少了滿足不了需求，多了會影響房地產(chǎn)市場的健康穩(wěn)定發(fā)展。

“應(yīng)從部分城市開始試點，逐步探索建立符合我國國情的政策性住房金融制度體系。”蔡玲委員建議，在現(xiàn)階段，可重點對公積金制度進(jìn)行改革，完善住房公積金的存貸利率政策，擴(kuò)大公積金的提取和使用范圍，允許廉租房、公共租賃房家庭用公積金交納租金，提高保障性住房消費群體的支付能力。

土地制度方面，蔡玲委員認(rèn)為，應(yīng)加快完善適合我國國情的保障性住房土地供應(yīng)機制，研究建立保障性住房建設(shè)用地定向儲備制度，為信貸資金和社會融資進(jìn)入保障性住房建設(shè)提供制度保障。

完善的法律法規(guī)是健全長效機制的堅強后盾。徐力群代表認(rèn)為，應(yīng)加快住房保障立法進(jìn)程，明確政府在住房保障上的公共服務(wù)職能，以及基本的保障和分配模式。建立有硬性約束的退出管理制度，如建立系統(tǒng)性的社會信用體系，加大違規(guī)成本。

保障房制度還在起步階段，代表、委員們表示，今后應(yīng)將其作為一項公共服務(wù)加以持續(xù)完善，并加快建立投入、分配、管理的長效機制。